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原本需要上交给官府的税赋，转而由世家豪族获得。这是一个君权衰落，世家强盛的过程。世家豪族的土地兼并与农民逃户，往往是同时发生的。汉末至晋初的人口锐减，除了战争与时疫，另一方面便是，很多百姓并没有户籍，也不交税。在官方的记载中，这些便是不存在的人。因此，凌寒想要降低赋税，除了短期会面临钱粮减少以外，还要面临政治压力。先前他趁着自己统一扬州豫章以外的各郡，降低了一成的赋税。扬州并没有哪个世家搞出什么动作来。这是因为，两场战争大胜，使得他在扬州获得了巨大的声望。在没有彻底触及世家根本利益的时候，世家当然既不想，也不敢暗中跟他作对。更何况，世家中也有许多人忠于汉室，视他为大汉的希望。但这并不意味着凌寒可以肆意发布政令。如果此刻他下令瓜分世家的土地，分给贫穷的百姓。即使世家不能推翻凌寒的统治，也没办法鼓动平民掀起叛乱。但扬州就不可能安稳了。而他也会基本丧失从世家大族中招揽人才的机会。要知道，在没有科举制的情况下，封建帝王所能获得的人才几乎全部来源于世家。比方说周瑜，来自庐江的大族周家。这些日子以来，凌寒时常与周瑜一同出行。有时会听他吹笛，有时交代他去做事。周瑜算得上凌寒在扬州的心腹之一。但如果凌寒下达这样的政令。即使周瑜本人能够理解，他的家族也一定不能容许这样的事情发生。在他们看来，这无疑是一种类似于卸磨杀驴的举动。当然，凌寒也不可能下达那样的政令。即使是现代社会，类似于世家的剥削也从未间断。更何况是生产力落后的封建时期？再者，尽管他对这个时代的平民充满同情。但也还没有大公无私到，完全不顾及自己人的利益。如糜氏，从一开始就跟随着自己，唯一的期望就是有朝一日能让糜氏壮大。倘若自己将来完全抹杀掉世家，对这些人来说又何其残忍？他所希望达到的，只是尽可能地减少这种剥削，起码让治下的百姓不至于挨饿。所以他将希望寄放在新的土地上。假若庐江的这批俘兵可以开垦出大量的新耕地，同时没有什么人在开垦荒地的过程中阵亡。他就会将这样的消息尽快地传遍扬州各郡。自然会有许多百姓眼红，自发地离开世家豪族，到官府登记，恢复户籍，申请开垦属于自己的土地。为自己耕种，耕得越卖力，属于他们的收成便越多。他们自然会更加尽力，生产出更多的粮食。尽管这些粮食并不属于凌寒，但起码扬州会拥有大量的存粮。这种方式，本质上也是在从世家那里夺取利益。只是要缓和很多，没有那么直接。也远远达不到过河拆桥的地步。扬州地区的世家，势力比起北方来说，要弱许多。甚至连川蜀的世家也有所不如。这一点，从历史上三家归晋之后，扬州世家地位最低就可以看得出来了。势力越小，阻力就越小。凌寒觉得，凭借自己现在的声望，采取这样的政治行动，应当不至于引起世家的反扑。当然，为了以防万一，他决定采取一些措施，进一步消除他们的敌意。为此，凌寒将周瑜请到自己的府上。他并没有直接说明，而是透露道：“等到这一批的俘兵开垦完水田，本王打算进一步降低税赋，最终降至十税一。”周瑜是何许人也。寻常人或许短时间内根本瞧不出什么，他却一眼看出了凌寒的真实意图。即，从世家那里咬下一大块肉，送给百姓。或者更合适的说法是，还给百姓。事实上，早在凌寒决定让俘兵开垦荒地的时候，周瑜就隐隐有过一次这样的猜测。只不过，这个猜测当时便被他打消了。因为官府和军队并不能从中直接获取好处，却要得罪于世家。只要不将百姓压榨太过，百姓是不会起义的；反观世家，每一项不利于他们的政令都会引起他们的敌意。若在和平时期，轻徭薄赋无可厚非，值得称道。但在战争时期，即便体恤百姓的不易，这也并非明智之举。于是，周瑜听完凌寒的话，沉默了片刻。随后开口道：“瑜有一事请教。”凌寒道：“公瑾且说无妨。”周瑜问道：“赋税如此之低，一旦施行下去，百姓很快便会有大量的存粮。殿下是否打算将他们的存粮据为己有？”

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