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第二十二章 数字经济 战疫增长模式中的新支柱（第1页）

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第二十二章数字经济“战疫增长模式”中的新支柱

赵行健王心珂陈泽昱

要点透视

?十八大以来，党中央、国务院和有关部委出台了一系列与数字经济有关的政策法规，推动了我国数字经济的发展。2019年中央层面继续高度重视数字经济在国民经济中的重要作用，相关政策由国家战略引导向地方落地的方向发展。中国数字经济保持繁荣发展态势。

?2019年我国数字经济规模约为36万亿元。新型基础设施的建设带动相关数字技术加速落地。传统产业线上线下进一步融合。数字化转型仍处于初始阶段。

?受疫情影响，2020年传统产业将迎来数字化转型新契机。

?在我国建设现代化经济体系的过程中，数字经济将会起到基础性支撑作用。当前我国经济发展处于新旧动能转换的阶段，应大力推进数字经济转型升级，以促进产业变革、培育新的增长点。

2019年我国数字经济发展回顾

2019年中央层面高度重视数字经济在国民经济中发挥的重要作用，国家的相关引导政策正在各地落实，政策部署重点从引导单点技术创新走向推动融合应用。十八大以来，党中央、国务院和有关部委出台了一系列与数字经济有关的政策法规，为我国数字经济发展提供了政策支撑。2019年3月发布的《政府工作报告》强调，要促进新兴产业加快发展，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。2019年5月，国务院常务会议提出把新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。同月《数字乡村发展战略纲要》发布。8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。2019年10月中共中央政治局就区块链进行了集体学习，强调了区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中的重要作用。

在中央层面战略部署下，各级政府重点关注建立从底层数据标准到项目应用的统一规范体系，相继推出了数字城市顶层设计和数字经济产业发展规划。湖北、山东、福建、广东、浙江等多省组建“大数据管理局”，帮助当地政府整理、汇集和管理数据，促进政务信息资源共享协同应用。

全球数字经济合作与竞争并存，我国数字经济快速发展

数字经济是全球经济增长的重要驱动力，在提高劳动生产率、培育新经济增长点、实现包容性增长和可持续发展方面发挥了重要作用。数字经济合作成为多边、双边合作新亮点。欧洲多国在5G技术方面向中国企业打开大门。2019年10月，葡萄牙电信运营商NOS公司与中国华为公司在葡萄牙北部合作建成该国首个5G网络基站。截至2019年11月，华为作为核心设备供应商在欧洲获得了包括英国、瑞士、意大利和芬兰等国的32个5G商用合同。

根据上海社科院发布的《全球数字经济竞争力发展报告（2019）》，2019年全球数字经济竞争力位居第一的仍然是美国，新加坡反超中国跃居第二，中国位居第三。各国在数字经济国际标准的制定上难以形成共识。在2019年G20（二十国集团）大阪峰会上，印度等国认为《数字经济大阪宣言》不符合其数据发展主张因而拒绝在文件上签字。在埃及召开的国际电联无线电通信大会上，几个主要与会大国对“非静止轨道卫星星座频谱的申请和使用准则”这一议题均提出了更新方案，但方案仍处于争论状态，被各国有妥协地通过。数字经济的发展对世界政治经济格局的重构至关重要。全球数字经济规则制定的紧迫性和挑战性愈发凸显。

我国数字经济在2019年继续保持蓬勃发展态势。2019年我国数字经济总体规模约为36万亿元。根据第六届世界互联网大会发布的《中国互联网发展报告2019》，截至2019年，我国网民规模为8.54亿人，互联网普及率达61.2%，网站数量518万个；网络直播、网络音乐、网络视频等应用的用户规模半年增长均超过3000万人。回顾2019年，我国数字经济发展成效显著，创新活力得到有效激发，产业结构持续优化。根据腾景大数据研究院的测算，2019年我国信息传输、软件和信息服务业增加值不变价累计同比增速为18.62%，在传统制造业发展速度放缓的背景下，数字产业化继续保持高速发展。

数字技术加速落地，网络基础设施建设成为重要发力点

数字经济离不开数字技术的发展。在《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导建议》的指导下，人工智能在2019年加速规模化应用，行业热度持续提升。计算机视觉、自然语言处理、机器学习成为技术主流，具备较好的价值变现能力。从产业技术的角度看，2019年业界普遍开始利用大数据分析技术推进数据中台建设，腾讯、京东、华为、万科、网易等头部企业相继发布中台战略，大数据产业走向规模发展阶段。

网络基础设施建设成为2019年数字经济发展的重要发力点，其中包括开展网络提速降费，加快固定宽带千兆应用推广，加快5G商用部署等措施。2019年6月，中国工信部发放首批5G商用牌照，中国正式进入5G商用元年。5G商用牌照的发放具有重大的里程碑意义。新型数字基础设施将提速建设。5G作为数字经济发展的关键底层技术，相关应用创新正在加速探索。截至2019年底，全国已经建成约14万个5G基站，其分布呈现东部沿海领先于内陆地区，南方领先于北方的特点。

技术创新和模式创新推动产业数字化转型

2019年传统产业线上线下深度融合的趋势显著，企业积极通过产业互联网促进各个生产要素之间的互联互通，提升产业运行效率及质量管理水平。工信部的数据显示，2019年我国企业数字化研发设计工具普及率达到69%，关键工序数控化率达到49.5%。国内具有一定影响力的工业互联网平台已超过50家，重点平台平均连接的设备数量达到59万台。目前已有三分之一的企业实现了网络化协同，四分之一的企业已经开展服务型制造，提供个性化服务定制的企业达到7.6%。网络化、协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式不断涌现。

在产业数字化转型的浪潮中，平台型企业成为传统行业数字化转型的技术提供方。部分平台企业通过开放技术平台赋能传统企业。比如百度开放了语音识别、自然语言理解、图像技术、用户画像等超过150项人工智能核心技术，超过80万开发者使用，日调用数量超过4000亿次。数字化转型进程也推动了公共服务效率的提升。根据《中国互联网发展报告2019》，截至2019年底，互联网政务服务用户规模达5.09亿人，占我国网民总数的59.6%。全国31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和国务院40多个部门已全部接入网上政务服务平台，推动更多服务事项“一网通办”，数字政府建设步伐正在加快。

产业互联网发展的同时也面临一系列亟待解决的问题。产业和互联网的跨界人才非常稀缺，系统集成、软件开发及设备制造的供给能力不足、企业融入产业互联网的技术门槛和成本过高等问题都成为产业数字化转型的桎梏。此外，数据作为生产要素尚缺乏统一交易平台和标准，产业互联网与消费互联网缺乏有效对接。产业的数字化转型仍处于初始阶段。

服务业的数字化转型有利于劳动力市场的发展

数字经济促进了劳动力向第三产业转移，在保障就业和提高中低收入群体收入方面发挥了积极作用。第一，部分电商平台通过不断下沉到非一线城市的市场，缩短农产品供需距离的同时极大降低了信息的不对称性，形成了新的价值分配机制。互联网电商为农户创收提供了有利平台。2019年拼多多平台上农副产品的上行规模超过了1200亿元，同比上升82.4%，来自国家级贫困县农产品的比例持续攀升。第二，互联网平台赋能传统服务行业，创造了新的就业机会。根据中国人民大学2019年发布的报告，阿里巴巴带动服务新消费就业机会近1363万个，其中“线上服务产品交易型”就业机会324万个，旅拍师、旅游KOL等新职业日益崛起。《2019年及2020年疫情期间美团骑手就业报告》显示，2019年通过美团外卖平台取得收入的骑手总数达到398.7万人，比2018年增长23.3%。除了外卖骑手这一职业，外卖产业的快速增长还创造了外卖配菜人员、外卖运营规划师等就业机会，吸纳了第一、第二产业的劳动力，增强了从业者就业弹性。

2020年：数字经济发展新契机

2020年许多产业或主动或被动地开始了数字化进程，数字经济发展将迎来新的机遇。2020年初，随着新冠疫情的暴发，全国进入前所未有的“封锁”状态，各地的经济活动大多暂停，工业和服务业受到极大冲击。与此同时，以信息技术服务业、金融业为代表的数字经济特征鲜明的行业逆势增长，在生产、物流、消费各个环节发挥了重要的作用。2020年一季度，我国金融业GDP同比增长6%，信息传输、软件和信息技术服务业GDP同比增长13.2%，而其他行业均出现了不同程度的负增长。餐饮行业不得不转为利用线上平台开展外卖服务；电影院线关闭让影视娱乐消费全部转为线上；旅游行业的活动也基本停止。线上零售等数字经济活动在疫情期间的高速增长部分是由于消费方式的变化与消费内容的转移，并非消费总量的增加。疫情结束后，可能会出现一定程度的补偿性消费，线下消费或将回暖，届时部分线上经济活动可能会出现一定的增速放缓或回落现象。可以预见，随着抗击疫情进入“持久战”阶段，数字经济的重要性将会更加凸显。

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