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第十六章 能源 将增强供给能力作为长期战略（第2页）

但是，不同国家趋于稳定的人均资源消耗水平并不一致，加拿大、美国的人均资源消耗水平显著高于日本、英国和法国（见图16.2）。原因在于，人均资源消耗不仅受本国人均GDP水平的影响，且与其生产、生活方式相关，特别是与人均资源禀赋密切相关。从表16.1可以看出，人口密度和原油对外依存度都与人均资源禀赋息息相关。加拿大和美国的人口密度、原油对外依存度都显著低于其他国家，相应地，其人均能源消耗量也明显更高。

图16.2典型国家人均资源消耗

资料来源：Wind。

表16.1人均能源消耗与人口密度、原油对外依存度注释标题由于部分国家2019年数据仍未公布，表中数据均为2018年数据。

资料来源：Wind，作者整理。

②加拿大为原油净出口国。

按照上述经验规律，中国人口密度较大且原油对外依存度高，未来人均能源消耗量不太可能达到美国、加拿大的水平，而会更接近表16.1中其他几个发达国家的水平。中国目前整体上仍处于工业化中期，未来相当长一段时间内人均能耗仍将继续上升。预计未来十年中国人均能耗仍将以较快的速度增长，并于2035年左右达到峰值，之后开始缓慢下降。

我国能源需求峰值测算

为测算未来我国人均能耗的峰值，我们可以参考表16.2中与中国资源禀赋接近的几个发达国家的经验。

表16.2人均能耗峰值的国际经验

资料来源：作者整理。

③此处美元为2011年不变价，本章所有涉及人均GDP国际对比之处，货币单位均为2011年不变价美元。

从表16.2可以看出，在人均GDP达到23000美元左右时，人均能源消耗峰值出现，对应的人均能源消耗峰值约为4.2吨油当量人·年。按照这一规律，预计中国人均能源消耗峰值也会与此接近，并很可能低于这一水平，原因在于随着技术进步，能源利用效率会持续提升。如图16.3所示，随着时间推移，各发达国家单位GDP能耗都在逐步走低，体现了资源利用效率的提升。

图16.3发达国家单位GDP能耗

资料来源：Wind。

假设2035年中国人均能耗达到4吨油当量人·年，人口总量为14.6亿人（根据联合国预测），则全年总能源需求为58.4亿吨油当量。而2019年中国能源生产总量为27.4亿吨油当量，假设2020—2035年能源生产平均增速为3%（这个增速与过去十年能源生产平均增速接近），则2035年能源生产总量将达到44.0亿吨油当量，能源消耗则会达到58.4吨油当量（见表16.3）。

表16.32019年与2035年能源供需情况

从总量来看，在当前和未来相当长一段时间内，我国能源从总量上尚不能实现完全自给，会存在约20%的供给缺口，能源自给率将由目前的81.8%下降到2035年的75.3%。从结构来看，尽管近年来能源结构不断优化，但是我国“多煤少油”格局将难以改变，结构性短期现象将长期存在。

政策建议：未雨绸缪，保障能源供应安全

为保障我国长期能源供应安全，针对目前在能源安全方面面临的挑战，笔者有如下政策建议。

第一，加大上游油气勘探开采力度。未来应加大对上游勘探开采的投资，在油价低迷时期可以暂缓开采，但继续保持对勘探的投入；鼓励民间资本参与能源勘探开发；扩大与先进国家以及IEA和OECD等国际组织的合作，加强能源技术、管理、人才的交流，进一步提高我国勘探开采，尤其是页岩油气开采方面的技术水平；鼓励支持我国的石油公司参与海外油气田的勘探开发，建立多元化的油气进口渠道、运输渠道和基础设施，最大程度地利用市场的力量增强国家的能源安全。

第二，优化能源供给结构，建立多元供应体系。我国能源供给结构目前仍主要依赖煤炭，现阶段应该大力推进煤炭清洁高效利用。更重要的是着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多能源供给结构。在实施多能能源战略供给的同时，同步加强能源输配网络和储备设施建设同样是刻不容缓的。

第三，继续深化油气体制改革，打破垄断，提高效率，增强供给能力。还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，建立健全能源领域相关法律法规及科技成果转化、知识产权保护、标准化等配套政策法规。建立健全企业主导的能源技术创新机制，健全国有能源企业技术创新经营业绩考核制度，并鼓励民营企业开展能源技术创新；制定能源技术创新国际化战略，积极融入全球创新网络，提升对全球能源技术战略资源配置的掌控能力等。

第四，加强储备体系建设，增强应对风险能力。首先应完善相关法律法规，规范石油储备行为并保护参与石油储备企业利益；其次要统筹考虑，科学、合理布局规划石油储备基地，除继续在沿海地区建设石油储备基地外，结合我国从俄罗斯和中亚进口石油的情况，在东北、西北内陆地区管道运输枢纽站附近建设一定规模的石油储备基地；最后应鼓励多主体参与石油储备，目前“藏油于民”已成为国际上石油储备的通行做法，把信誉好、实力强的民间组织机构纳入国家石油储备体系，不仅能够节约时间，加快石油储备体系建设，而且会极大地降低管理成本。

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