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第186章 三策（第2页）

“罪臣不知，还请陛下明示。”

“昨日夜谈，你所提之方略仍限于富庶州县，而天下穷困州县，不计各地都护与关外，占朕江山逾六成，你可有良策治之。”

“这个臣不太好说。”

“说，朕恕你无罪。”

“臣遵命。放眼天下，中原精华之地在于关中、京畿、河南、河北四道，乃黄河流域，古之根本。然后是两淮、长江流域之江淮、江南、湖南、湖北，及其巴蜀平原。

而东岭、岭南、岭西、羁縻、脚趾、滇等地土地虽广，平原却不如中原腹地与长江、黄河两岸，故而地广却山多而耕地少。

耕地少可向山要，向荒地要，向天要，但是没有人，荒山、荒地再多也无济于事，此乃其一。

其二，人少不要紧，朝廷可鼓励生养，但各地苛捐杂税多如牛毛，地方官吏吃拿卡要雁过拔毛，百姓穷困潦倒，加之土地贫瘠而地少，生养又养不活，人户自然增加缓慢。

其三，人少，税多，仍能补救，多用畜力，广用耧车、机械，冬季种麦广种薄收，提高产力尚可弥补人少、税多之弊，但地方盘剥过甚，物价奇贵压榨百姓殆尽，已无力购置更牛与上好农具机械，甚至贫苦州县仍以人力牵拉犁具耕作，甚为艰苦，与西南番民几乎无异，如此在我天朝治下还有此等落后窘迫之态，何等之讽刺。

其四，岭南、岭西、羁縻、滇、夷洲等道岐民少而土民多，但这些土民上古时期确也是从我中原复地南迁至此，故而不应以生土民代之，而该视之平等对待，将其规范起来。

同时鼓励岐民与西南土民通婚，繁衍人口，以稳定西南民情，而不是区别对待，令其心生反意，与外邦勾结。如此恶性循环，不仅无助于改善百姓生计，相反还会加重朝廷财政支出，用于稳定地方，实乃得不偿失。”

“那以你可有良策？”

“这得看陛下是要上策、中策还是下策。”

“哦，下策想必不是什么见得人的注意吧。”女帝冷脸说道，在她看来，沈云卿的下策根本么就没底线。

“回陛下，昨晚罪臣也说了，非常时期当用非常手段，上策固然是好，但想来陛下难下决心，下策固然能解决问题，但难免陛下对臣有误解，然三策都要十五二十年时间，所以臣建议行中策。”

“那就先说上策。”

“上策很简单，全国穷乡僻壤州县占天下六成，可择其中人口较多之州县全免其税二十年或是半免，藉此鼓励地方生育，同时对由国库拿出财政，救济剩下的穷乡僻壤，但为免百姓好逸恶劳坐吃朝廷赈济，朝廷当给予政策，将赈济与农事挂钩，多劳者多得。

其二，穷困州县虽然人少，但是地主豪强却也不少，同时又是全国财税之薄弱处，田价低，朝廷可拿出钱粮加以回购，分与百姓，同时打击那些行迹恶劣之徒，充公罚没，若非死罪不可取其性命，而是将其一家老小，迁往人少州县令其为农。

其三，迁民，将人口较多的富裕州县人户迁往人少之处，尤其是边境，藉此固边。迁民不仅迁农民，手工业者、匠人、小富贵当一同随迁，如此可促进地方，同时朝廷应当给予川资与安家费。

其四，由于巴蜀为反王周照宁所据，由此西南财源枯竭，有鉴短时内难以攻破巴蜀，臣建议加速经营广南，尤其是岭南，以岭南为根，向岭西、羁縻等地扩散，以收其势。

此上策民怨大，靡费钱粮，还得罪人，但是能根治天下治顽疾，但当下局面，怕是陛下力不从心，尤其是钱粮之事。”

话音落下，欧阳羽接过话说：

“尽说些华而不实的空言，朝廷若是拿得出钱粮，此举何尝不是陛下所期之良策。”

“欧阳大人，并非人人想得到，就人人能做。此上策说的简单，要去做很难，臣能去做，而他人却不能。”

女帝闻讯颇感好奇，忙是问道：

“哦，这是何故啊。”

“启禀陛下，但凡是都图一个利字，做人都图左右逢源，但实际中却难免要得罪一些，无法周全各方。故而臣向来主张，若无法周全，若非无关大局，原则之下，当为天下多数人之利益牟利。

因而臣所做每一桩事，臣能牟利，百姓能受益，但是吃大亏的都是其他财主，而小商小户在臣的约束之下，赚的虽然不如此前多，但是财源却能保障，百姓收益富裕了，这些开始吃亏的小富贵，慢慢也能收益。

所以陛下总觉得臣干的勾当，不仅能解决问题，都赚的彭满钵满，还能让百姓挂念臣好，其实不是臣如何奸猾狡诈，而是臣的根本目的就是让多数人受益，而臣自然能受益。只是来的不那么快，需要一个腾挪的时间罢了。

若是其他人去做，考虑更多的不是便民，而是如何应付这吃不讨好的差遣，甚至是贪赃枉法。但如果是臣，臣非但有合法利益可图，还能让多数人无话可说。

但前提却是朝廷得拿出巨资供臣周转腾挪，而眼下显然不具备如此条件。”

“呵呵，好一个为民谋福。”女帝冷笑道，似乎颇为不屑这种经营模式，下刻她有说：“此法不可行，中策呢？”

“中策么，成立朝廷钱庄，向天下借款存款，朝廷用这笔钱去行上策，是为中策。”

此言一出，欧阳羽变色，忙不迭说：

“你要朝廷公开向天下借款，你居心何在！”

“欧阳大人，现在的情况是，朝廷年年都在向天下借款，只不过是由官府私下去办，而不公开，因为朝廷脸面上太难堪。如此弊端便是借多少陛下不知道，怎么借陛下不知道，借多借少吃掉多少谁也不知道。

朝廷实际上就在借钱，同时用铸钱去还旧账，如此循环往复，与朝廷公开借钱又有何不同。

臣所言的公开借款，是要将天下的钱借来去活络天下这盆死水，正如当年宁阳之变惠及兰陵，是一样的道理。只不过宁阳沈某可以一人之力兼顾，赚得钱财再做大兰陵。

现在可是天下几百个州，一千五六百个县，甭说是臣一人之力，怕是江南巨商财阀的财力聚在一起，都不足以堪用。故而只有效法沈某经营之法，方能解决当前困境。”

“银行”很大程度上起到了金融稳定调节器的作用，尤其是国有银行，宏观调控和顶层资源配置引导的力量强大，而微观调控和中下层资源引导配置，则可以交给私人银行和财阀，形成国有和私有两条腿走路。

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