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第617章 预案（第2页）

“此番出使大意不得，爱卿准备的如何？”

“回陛下，仍在准备当中，许多细节正在与邱大人商议，李大人那里还没有明确答复，不过臣料他不敢不从。此外臣草拟了一份详细应对策略，还请陛下过目。”

沈云卿从怀中掏出一摞纸，足有两指的厚度，拿在手里颇有些分量。

女帝只看了前两章，不禁蹙起了眉头大惑不解：

“这些都是此番议和涉及内容？”

“不是，只是准备的预案，是给邱继匡与李义清准备的。是为了防备忽喇试探而提前准备的应对内容，以免措手不及。以忽喇的智略，应该不足以全都通盘考虑，因此这里仅是臣的猜测性内容，只是用于应变，忽喇绝不可能思考如此周密。这里仅是一部分，臣还在起草更多预案。”

“嗯，果然筹划细致，欧阳，你也看看。”

“是。”

“预案”是体系政治的必然产物，古代不是没有，古代也有预案，比如天灾需要赈济，地方就可以按朝廷事先的规定，先赈灾，后上报，绝不可能先上报，等着朝廷的命令下来再赈灾，结果只能是没等来朝廷的命令，老百姓可能饿死或者造反。

边疆守备也是如此，一旦发现敌情，确定规模和性质之后，都会第一时间集结附近兵马，同时向最近的大营和朝廷发出警报，绝对不可能等到朝廷的指示再做出反应。

外交也是一样，尤其是现代外交，都很注重应急预案。但中原王朝往往忽视外交工作的建设，但很注重对内政治的建设工作。

说到防谁造反，防结党营私，防谁做大，把谁搞垮，皇帝的预案是一波接一波，只多不少。

可一旦涉及到外交层面，往往很少有什么预案，很多时候都看皇帝的性格。

如碰到强势的，而且有国力，肯定是要立马给予颜色。但多数时期的君主都是平庸甚至昏君，根本指望不上皇帝有什么外交作为，更谈不上什么预案。

这次出使忽喇，如是沈云卿亲自谈判，他清楚该说什么，不该说什么，什么能做什么不能做，但邱继匡和李义清却做不到，因为他二人都不负责朝廷的整体军事、政治、经济、外交战略的制定，所以对朝廷的底线和忍耐力没有清晰的量化。

详细到细节，就是朝廷每年的财政有多少，每年出产的铜、铁、锡、铅、钢、盐、布、煤炭、粮食、皮革、牧群、马匹、金银珠宝、绫罗绸缎等等有多少，国家的户口人丁有多少，等等等……，这些都是议和可能摆在台面上谈判的筹码。

搁近现代就是你这个国家的经济产值，工业生产产值，能源消耗，国民GDP，工业产品数量、总量，工业门类，人口基数，人口构成等等等

而这些内容哪些能说真话，那些能说假话，那些不能说，都有讲究。

邱继匡和李义清都没有外交工作经验，确切的说东亚圈子的外交往往都是君主意志，议和代表只是传话筒，但却很容易被主场的一方看出问题。

因此就必须采取预案措施，先建立一套真真假假有利于自己的数据和信息逻辑，然后在谈判就有回旋的余地。

详细看过部分预案，欧阳羽不禁匪夷所思，她说：

“拟定如此详细的应对方略，是否太过小心了？”

“欧阳大人，我中原历朝历代对外事务向来较为忽视，欧阳大人乍看之下确实会感到繁复。但欧阳大人主持宫中内务，应该清楚宫中的规矩是何等的繁杂。

因此宫中有宫中的规矩和法统，朝廷有朝廷的规矩和法统，天下也有天下的规矩和法统。但唯独历朝历代就是没有对外的规矩和法统，欧阳大人不觉得很奇怪吗。”

“这，倒也是……那海郡王这是要订立我朝的对外事务的法统？”

“正是。正所谓无规矩不成方圆，历朝历代以来，对外事务无不漠视，由此导致外邦对我朝心存觊觎之野心。此番腊婆、濒国、忽喇、肃汝、罗哈诺、骠国、阿瓦达提敢于造次无不是如此。若是追究起来，何止我朝先帝留下的贻害，前朝的皇帝也难辞其咎。

所以我朝应该尽快订立律法，规范对外事务，尤其是日后对外事务更加频繁，继续一套利于朝廷处置外事的律法与衙署。”

中原王朝自古以来其实就没有什么像样的处理外交的机构，主要是礼部、鸿胪寺，或者理藩院负责对外事务。

但仍都是以接待服务为主，很难提供决定性的外交政策，因为这又涉及到皇帝的问题。

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