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第二十四章 坚决打赢粮食战XINshuHAiGe CoM（第1页）

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第二十四章坚决打赢粮食战

粮食是生活必需品，也是商品。粮食是外交工具，也是国家竞争的有力武器。美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过：“谁控制了石油，就控制了所有国家；谁控制了货币，就控制了全球经济；谁控制了粮食，就控制了人类。”人类历史上经历过多少次军事战、金融战、货币战、能源战，而支撑这些战争的基础都是粮食。人类历史上的粮食战从来没有间断过，多少英雄豪杰为“五斗米”折腰，多少个政权因粮荒而终。

一、粮食战是人为制造的粮食危机

战争一般指敌对双方为了达到一定的政治、经济、军事等目的而进行的武装战斗，一般被视为政治和外交的极端手段。战争的概念有狭义和广义之分：狭义上的战争一般指军事斗争和冲突；广义上的战争包括用来加强己方经济和政治地位的外交手段，比如金融手段、贸易手段、援助手段、制裁手段等，目的是壮大和保存自己，削弱和消灭敌人。

粮食战在国内外还没有一个统一、公认的概念，人们对其内涵的理解也不尽一致。

第一，粮食战是一种不对称战争，进攻方具有明显优势。粮食战是一种另类的战争形式，主要表现为长期的围困战和消耗战，发动者采取切断粮食来源、限制粮食贸易、破坏粮食仓储、强征民众口粮等形式，借助人为制造的饥荒、动荡和战乱实现预期目标（王猛等，2020）。粮食战往往是不对称战争，拥有武器的一方具有生杀予夺的压倒性优势，被打击的一方毫无招架之力。

第二，粮食战是以粮食作为武器的一种政治外交行为。粮食战，有的学者也称“粮食外交”（徐振伟，2011），是以粮食或粮食生产要素作为工具，谋得设定对象国顺应粮食来源国的公开或不公开意图行事的一种外交行为。其手段一般包括贸易、援助、禁运等，从而将粮食作为与他国讨价还价、影响他国内政外交和国内改革乃至推翻他国政权的工具。美国地缘政治学者威廉·恩道尔于2007年11月推出的《粮食危机》一书，揭露了少数西方国家试图借助“粮食武器”支配世界的图谋，为广大发展中国家的粮食安全敲响了警钟。

第三，粮食战的本质是破坏“规则”、制造危机，实现战争目标。《粮食战争》的作者拉吉·帕特尔认为，粮食战是粮食的政治化，是市场、权利和粮食体系的隐形战争。粮食战的本质不仅是市场供给与需求的争夺，更是“控制市场的力量”互相作用的结果。粮食战的一方是粮食的生产者和消费者，另一方是控制粮食市场和贸易的国家、国际粮商和食品巨头。居于这场战争优势地位的是美国等国家力量和意志，是国际金融大鳄、世界粮食巨头、食品工业巨头、零售巨头，它们往往也是战争的挑起者。处于被动地位的是数量庞大的农民和消费者，还有世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织等国际机构。现在的粮食危机实际上是一场富国和世界粮食巨头通过不合理的“规则”向穷国转嫁经济危机的财富掠夺过程。

我们研究认为，粮食战是以粮食或食物为武器，通过破坏粮食生产、控制粮食供给、干扰粮食贸易、哄抬粮食价格、制造食品安全事件等多种手段，影响他国经济发展、社会稳定，乃至推翻他国政权的行为，是一种以牺牲民众最基本人权为代价的反人道主义的战争。由此可见，人类应当联合起来反对任何形式的粮食战，确保“吃饱”这个最基本的人权。

二、古今中外的“粮食战”从未停歇

粮食是人类最基本的生活必需品，也是最重要的国家战略物资，粮食战争自古有之。古今中外，粮食一直是国家交流和竞争的重要工具，通过粮食战削弱对方、消灭对方的例子也比比皆是。

春秋战国时齐国发起的粮食战争。春秋战国时的齐国曾“九合诸侯，一匡天下”，被誉为“五霸之首”。齐国成就霸业，“粮食战争”功不可没（任继亮，2005）。齐桓公听从管仲的建议，通过有意识地提高敌国某种产品的价格，让其发挥产业比较优势——重商轻农，舍本逐末，放弃农业生产，并通过粮食战达到控制敌国的目的，比如：提高绨（一种丝织品）价以颠覆鲁国、梁国，提高茈（荸荠）价以颠覆莱国、莒国，提高鹿价以颠覆楚国，提高狐白之价以颠覆代国，提高器械之价以颠覆衡山国，等等。在敌国放弃粮食生产全力追逐利润时，齐国则广积粮，形成粮食市场的垄断局面。等到敌国粮食缺乏时，齐国就以杜绝粮食出口作为威胁，敌国为了取得粮食的供应，不得不屈服归顺。

19世纪80年代苏丹的粮食战争。马赫迪运动是近代苏丹重大的历史事件，也是苏丹民族主义诞生的标志。1885年，马赫迪（Mahdi，1881—1898）率领信徒建立了自7世纪以来基于伊斯兰社区的第一个神权国家，控制了除东部萨瓦金港和北部瓦迪哈勒法之外的大部分苏丹地区。1884—1898年，苏丹萨瓦金和埃及边疆省的英埃当局通过粮食禁运和贸易封锁，持续引发苏丹粮食短缺和饥荒，试图通过粮食战争重新征服苏丹，其中萨纳特西塔饥荒是19世纪80年代粮食战争的高潮。英埃当局的粮食战争有效地遏制了马赫迪军队的进攻。1898年，马赫迪国家覆灭，英埃政府重新统辖苏丹全境。马赫迪国家的覆灭，在一定程度上是粮食危机的发展结果。

美苏之间的粮食战争。苏联成立后，在很长一段时间内深陷与美国的军事竞赛之中，举国之力发展重工业，对于粮食问题一直不够重视，以致其长期依赖粮食进口并且进口粮食的85.5%都来自美国。1963年，全球粮食危机，苏联粮食严重短缺，以美国为首的西方对苏联实施严厉的粮食禁运，苏联动用了三分之一的黄金储备购买粮食方得缓解。1979年苏联进攻阿富汗，美国宣布取消1700万吨的对苏联粮食出口合同，同时联合加拿大、澳大利亚及欧洲等国同步实施对苏联长达15个月的粮食禁运。1985年，里根政府实施“逆向石油冲击”战略，国际油价在不到五个月的时间内从每桶30美元跌至每桶12美元，苏联外汇收入锐减，政府不得不紧急向西方国家寻求粮食援助以及贷款。美苏粮食战争也为苏联解体埋下了伏笔。

美国对中国的粮食禁运。1949年新中国成立后，美国等西方国家随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运，试图通过破坏粮食供给引发社会动荡，进而颠覆新中国政权。美国对中国的禁运一直延续到20世纪70年代初期（刘宇等，2010）。1959—1961年，中国经历了历史上极为罕见的大饥荒，美国决定利用这一契机迫使中国在台湾等问题上让步。1962年，美方提出中方用黄金储备向美国购买300万~500万吨小麦，或者中国放弃对台湾岛的主权要求，那么美方将同意以长期和低息赊销的方式每年出售上千万吨小麦给中国。虽然中国没有屈服于美国的压力，但国内大量人口承受了饥饿的痛苦。

三、中美大豆战仍在持续

自美国发动中美贸易摩擦以来，一些专家提出通过调控大豆进口量反制美国对我国的遏制。其实美国早就发动了针对我国的大豆战，只是我们麻痹大意，没有引起足够重视。

第一，长期收集我国大豆品种资源，其大豆单产、品质都已超过我国。我国是大豆起源国，在大豆单产、品质方面长期具有优势，但美国通过各种手段大量收集我国大豆品种资源，并用现代技术特别是转基因技术培育新的大豆品种，形成产量高、高蛋白型、高油型等不同的品种。

第二，逼迫我国由大豆出口国转为进口国。1994年以前，中国大豆基本自足，并少量出口。此后，由于美国大豆产量高、成本低，美国大豆到岸价格比我国大豆每千克便宜0.1~0.5元，使我国大豆丧失市场竞争力，我国不得不大量进口。2019年，我国大豆进口量达到8859万吨，占全年大豆消费量的86.69%。

第三，控制我国大豆榨油工业市场。大豆直接影响食用油和饲料供给，大豆压榨工业与供应链成为中美大豆产业争夺的关键。2001—2004年，因炒作中国需求，美国大豆从415美分蒲式耳炒到1064美分蒲式耳，3年上涨156%。同期，中国大豆价格也跟涨，导致东北豆农大量扩种，国内压榨能力也大幅增加。从2004年4月起，国外大豆价格暴跌，短短7个月时间，美国大豆从1064美分蒲式耳跌到500美分蒲式耳，下降53%。国内大豆价格随之暴跌，豆农巨亏，众多国内压榨企业巨额亏损，外资乘机低价收购布局，基本上控制了中国的压榨工业。外国资本在控制了中国的压榨市场后，开始追求最大利润。从2006年开始，一波更大的上涨潮开始，美国大豆从500美分蒲式耳一直涨到2008年7月的1654美分蒲式耳。中国市场的豆油从5000元吨最高涨到15000元吨，上涨了200%，豆粕从2000元吨涨到4000多元吨，导致国内的食用油和猪肉价格在2008年达到一个高峰。大豆战争虽未对我国国计民生产生根本影响，但对中国大豆产业链的自主水平及自给能力造成了极大的伤害。

四、我国遭遇粮食战风险增加

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