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前言（第2页）

第四，粮食政策潜力变小，亟待新一轮农业经济体制改革。我国粮价比美国高70%~170%。1991年到2018年，我国粮食生产成本增加了6.1倍，粮价增加了3.2倍，依靠补贴与提高农产品收购价的政策“接近天花板”，粮食生产失去国际竞争力。

第五，提高单产难度加大，亟待第二次绿色革命。我国粮食作物单产由1950年的1155千克公顷提高到2018年的5621千克公顷，增长了386%。主要作物单产接近相同农业生态区的上限，持续提升粮食单产的难度增大，单一技术改进已不足以使粮食生产迈上新台阶，亟待第二次绿色革命。

第六，粮农户均规模小，提高种粮效益难度大。第三次农业普查数据显示：小农户数量占农业经营主体的98%以上，占农业从业人员的90%；小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%，户均经营规模7.8亩。2018年流转的承包地面积仅占家庭承包经营面积的37%，规模化经营度低，规模效益低。

第七，年轻农民不愿种粮，缺乏种粮热情。由于农业劳动力劳动强度大、工资低，缺少城市“五险一金”的保障，加之农村教育、卫生、文化、体育与娱乐等生活设施严重滞后，年轻人纷纷涌向城镇就业，50岁以下农民很少愿意种粮，怎样激发种粮热情成为一个亟待解决的问题。

第八，农民不愿意储粮，国家储粮压力大。国务院新闻办于2019年发布的《中国的粮食安全》白皮书数据显示：2018年全国标准粮食仓房仓容量为6.7亿吨，从1996年起，22年增长了7倍；农民基本不储备粮食，粮食储备任务基本由政府来承担。按储备6.7亿吨粮食计算，储备资金至少需要13400亿元。可见，粮食储备需要大量资金，并且在危机时刻，存在百姓“抢粮”与民间哄抬粮价的风险。

第九，肥胖人口高达2.5亿，粮食浪费问题突出。世界卫生组织的数据显示：我国超重和肥胖人群比例由1978年的9.9%上升为2018年的36.7%，40年增长了2.7倍；全国因营养过剩导致的超重与肥胖人群达2.5亿。肥胖不仅会造成食物的浪费，而且会引发一系列其他疾病。

对策要讲实：“八管齐下”确保粮食安全。

我们探索了粮食安全“六元指标体系”，在粮食数量安全、质量安全、经济安全的基础上，增加了生态安全、技术安全、社会安全，并用48个指标测算了31个省（市、区）的粮食安全指数。

现阶段，我国粮食安全的总体目标是：把饭碗牢牢端在自己手中，保障粮食安全，口粮绝对自给，平时能吃好，战时能吃饱；力争粮食单产提高20%，总产达到8亿吨，人均粮食产量550千克；力争建立多元、长期、稳定的海外粮食生产基地，形成1亿吨粮食的供应链；人均进口粮食控制在70千克左右，人均占有粮食650千克，在中高收入国家中粮食消耗处于中下等水平。

保障粮食安全的基本对策如下。

第一，“要粮于技”，推进第二次绿色革命，增产粮食884亿千克。力争使第三代杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米、超级大豆亩产分别达到1200千克、800千克、1500千克、300千克，带动主要粮食作物单产提高10%以上；增种1亿亩耐盐碱水稻、藜麦，增产200亿千克。研发动物生长激素、人造肉、大厦农业等技术，储备一代粮食增产技术。

第二，“藏粮于地”，开展“土地整治”，力争增加0.8亿亩播种面积，新增粮食160亿千克。

第三，“生粮于海”，增加海洋渔业产量250万吨。提高远海利用率，每平方公里远海捕捞量由0.8吨增加到1.6吨，相当于新增100亿千克粮食。

第四，“产粮于山”，充分发挥南方10亿亩草山草坡、北方30亿亩草原，种植优质牧草、木本粮食，新增100亿千克粮食。

第五，“生粮于改”，深化粮食生产与流通体制改革，推进粮食生产、加工、销售、进出口“四位一体”，提高粮食综合效益，提高复种指数5个百分点，增产粮食300亿千克。

第六，“储粮于友”，建立海外10亿亩耕地或1.5亿吨粮食的多元、长期的海外“供应链”。

第七，“节粮于用”，在储藏、加工、消费等方面节约粮食。完善不同人群的膳食标准，人均用粮控制在600千克左右。

第八，“稳粮于共同体”。我们要联合有关国际组织、国家或地区共同建设人类粮食安全共同体，包括建立“国际粮食安全联合研究院”，共同研究保障粮食安全的政策、技术，加强国际合作，建立稳定的粮食供应链，保障人类粮食安全。

保障粮食安全的措施如下。

第一，实施“8亿吨粮食安全工程”。将粮食增产20%的目标层层分解，层层压实，确保到2030年我国粮食生产能力达到8亿吨。

第二，实施“进口大豆替代工程”。力争转基因大豆、杂交大豆育种取得重大突破，恢复大豆种植面积，种植藜麦等高蛋白作物，利用10亿亩草山草坡、30亿亩草原种植优质牧草、木本粮食，使大豆进口量减少三分之一左右。

第三，推进新一轮农业经济体制改革。在“土地改革”“人民公社”“包产到户”三次重大农业体制改革之后，探索新时期“三产融合、城乡一体”、多元化的农业经济体制，探索粮食种植、加工、储藏、销售一体化经营体制，使粮食全产业链效益均衡化，从根本上解决种粮效益低的问题；切实增强农民、专业合作组织、公司等多方面的种粮积极性，提高复种指数5个百分点；推进农业规模化、标准化、高效化、生态化“新四化”，促进农业大国向农业强国的根本性转变。

第四，建好10亿亩海外粮食供应链。通过合作开发、长期租用、期货等多种途径，建立多元、长期、稳定的海外粮食供应链，确保拥有人均进口粮食70~100千克的能力与基础。

第五，推进“人类粮食安全共同体”建设，保障人人吃饱的基本人权，防御“粮食战”。联合有关国际力量，共同推进粮食安全技术的研发与推广，免费分享农业经验与农业技术，为人类粮食安全做出中国贡献。我国“杂交水稻外交”已有很好基础，我们要进一步推进粮食外交，保障我国粮食安全，促进世界粮食安全，防御“粮食战”导致供应链断裂、粮价上涨，努力保障人人能吃饱的基本人权。

第六，成立“国际粮食安全联合研究院”，集成全球粮食顶尖人才，开发粮食安全一流技术，保障全人类粮食安全。我们要以推进“人类粮食安全共同体”建设为目标，以“国际粮食安全联合研究院”为载体，吸引、集成国内外一流专家共同研究粮食安全重大技术和政策问题，推广我国粮食安全技术，服务世界粮食安全。

第七，推进“科学用粮节粮行动”。推进以“五个一点”为主的科学用粮节粮行动——“收获多一点、储藏省一点、加工省一点、饲料省一点、餐桌省一点”，完善不同人群的膳食标准，科学用粮，平衡营养，减少肥胖，促进健康。

粮食安全，人口高峰期之前永恒的话题。

粮食安全研究是一个复杂的系统工程，从国家安全、社会稳定、经济效益、生态承载力、技术进步、国际贸易、人类粮食命运共同体等角度来研究粮食安全，可能得出不同的结论。我们重点从粮食数量安全、质量安全、经济安全、生态安全、技术安全与社会安全等方面进行了探索，不妥之处，请批评指正。

2020年10月16日

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