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第十三章 都市圈化 城镇化2 0的挑战与机遇（第2页）

都市圈人口集聚速度慢于经济集聚速度。2018年，全国20个都市圈经济总量占全国GDP的57.0%，都市圈总人口占全国人口比重为43.2%，人口集聚度比经济集聚度低13.8个百分点。2010年和2015年，人口和经济集聚度之差分别为13.1和13.6个百分点，可见从2010年到2018年两者的剪刀差是逐步扩大的。分区域看，广深都市圈和长沙都市圈的省内人口集中度落后于经济集中度的幅度最大，2018年的差距达到了25.8和20.9个百分点；较为均衡的是福厦都市圈和沈阳都市圈，人口集中度仅比经济集中度低2.9和0.3个百分点；西安都市圈是唯一一个人口集中度（74.8%）高于经济集中度（71.5%）的都市圈。都市圈的经济集中度高于人口集中度反映了其相对于其他地区的高效率，对于那些经济集中度远高于人口集中度的都市圈而言，其所在省区人口仍有进一步向该都市圈集聚的潜能。

都市圈内部的城镇化率高于全国平均水平，但近年有所放缓

2018年，全国20个都市圈的城镇人口为4.06亿人，占都市圈内总人口的比重为67.3%，较2015年提高3.1个百分点，年均提高约1.0个百分点，比2010—2015年年均少增约0.1（0.08）个百分点，比同期全国城镇化率年均少增0.12个百分点，都市圈内部城镇化的速度有所下降。2015—2018年，全国都市圈城镇人口增加2788万人，同期全国城镇人口增加6021万人，意味着有46.3%的新增城镇人口进入都市圈。2015—2018年，都市圈城镇人口增量排名前五的都市圈为广深、成渝、郑州、京津冀和上海都市圈，其中广深都市圈由2010—2015年的第五位升至第一位，京津冀和上海都市圈的排名则有所下降。广深、上海、沈阳、宁波、京津冀、呼和浩特和福厦都市圈的城镇化率高于全国都市圈城镇化率的平均水平。尤其是广深都市圈，2018年的城镇化率高达83.9%，上海、沈阳、宁波、京津冀和呼和浩特都市圈在2018年的城镇化率也已超过70%。而其他都市圈的城镇化水平较低，尤其是西安、哈尔滨、南宁和长春等8个都市圈的城镇化率仍低于60%。从动态来看，2015—2018年，除合肥、长春、长沙、广深、昆明和宁波6个都市圈的城镇化率年均提高速度快于2010—2015年外，其他14个都市圈的城镇化进程均有所放缓。

图13.2全国城镇化率及都市圈城镇化率

资料来源：笔者计算并绘制。

各都市圈城镇化的内生动力有较大差异。2015—2018年，广深、成渝、上海、西安、南宁、宁波、长春和哈尔滨都市圈（见表13.2）仍处于核心城市快速城镇化阶段，中心城市的城镇人口增长占比超出60%。同时，有7个都市圈60%的城镇人口增长源泉来自周边城市，尤其是兰州、太原、京津冀和贵阳都市圈，其周边城市的城镇人口增长占比高达70%以上，周边城市的城镇化速度快于核心城市。变化最为明显的京津冀都市圈，核心城市新增城镇人口比重由2010—2015年的72.4%下降到2015—2018年的29.4%，都市圈城镇化的主要动力转向城市网络中的周边城市。

我国都市圈化率的水平仍然较低，人口进一步向都市圈集聚潜力巨大

我们以“全国都市圈城镇常住人口全国总人口”衡量全国的都市圈化率，以“各都市圈城镇常住人口各都市圈所在省份总人口”衡量各都市圈的都市圈化率。2018年，全国的都市圈化率为29.1%，较2015年（27.5%）提高1.6个百分点，年均提高0.5个百分点。相比于城镇化率，我国都市圈化率的平均水平仍然较低，只有不到30%的人口居住在都市圈的城镇区域，人口进一步集聚的空间仍然很大。

2018年，福厦、广深、京津冀、西安、成渝等7个都市圈的都市圈化率超过全国平均水平，其中福厦、广深和京津冀的都市圈化率均超过了45%。尤其是福厦都市圈，2018年的都市圈化率达到49.7%。此外，西安和成渝都市圈率也达到44.7%和40.8%。而哈尔滨、呼和浩特、沈阳、长春和贵阳等13个都市圈的都市圈化率要低于全国平均水平。其中，合肥、南宁和宁波都市圈化率尚未达到15%，这主要是由于这三个都市圈涵盖的周边城市只有2个、2个和1个。在2015—2018年，除广深、长沙和合肥等6个都市圈化率年均提高的百分点高于2010—2015年外，其他14个都市圈化进程均有所放缓。

图13.3各大都市圈所在省份的都市圈化率

注：按2018年省内都市圈化率由高到低排名。

资料来源：笔者计算并绘制。

各都市圈之间的对内和对外活跃度存在较大差异

借助于手机用户大数据，我们统计了全国各个地级市之间的日常人口流动。从都市圈内部的日常人口流动规模看，广深都市圈位居首位，每天都市圈内部的城市间人口往来高达86.2万人，上海都市圈以日均47.8万人排在第二位。从都市圈与外界往来的日常人口流动规模看，广深、上海和京津冀都市圈分列前三名，都市圈内外人口往来规模分别达到187.5万人、173.9万人和133.0万人。

我们以“都市圈内部日均双向流动人口都市圈总人口”衡量都市圈“内部往来活跃度”。按该活跃度指标，我们将全国都市圈分为四类：一是4个“极活跃都市圈”（活跃度>0.6%），其中广深都市圈的活跃度最高，分别高出其后的西安、太原和上海都市圈0.5、0.7和0.7个百分点；二是7个“高活跃都市圈”（0.5%

图13.4各都市圈的内部往来活跃度

注：按2017年都市圈内部往来活跃度由高到低排名。

资料来源：笔者计算并绘制。

我们以“都市圈内外日常往来人口占全国日常往来人口比重都市圈常住人口占全国比重”衡量各都市圈“对外互动活跃度”，该指标大于1则表明都市圈对外活跃度要超过全国城市的平均水平。计算结果发现，所有都市圈对外互动活跃度都超过全国城市的平均水平。其中，广深都市圈对外活跃度达到最高的3.16；合肥、上海、南宁、太原、呼和浩特、宁波6个都市圈与外界的互动也较为活跃，对外活跃度指标都大于2；京津冀、长沙、西安、郑州、沈阳、贵阳、昆明、兰州、武汉9个都市圈的对外活跃度处于1.5~2的水平；长春、福厦、哈尔滨、成渝4个都市圈的活跃度在1.2~1.5之间。

通过以上两类活跃度指标的对比，我们可以发现，广深都市圈的内外活跃度都远超其他都市圈，是中国人员往来最活跃的区域。而南宁都市圈虽然内部活跃度不高，但由于和广深都市圈的联系较为密切，其对外活跃度也较高。与之相反，成渝、福厦和武汉都市圈的内部活跃度较高，但对外活跃度相对较低。

图13.52017年都市圈对外互动活跃度

注：按2017年都市圈对外互动活跃度由高到低排名。

资料来源：笔者计算并绘制。

都市圈化是中等收入群体倍增的现实空间路径

当一国城镇化率跨过60%的门槛，都市圈日益成为引领该国经济发展的主引擎，也是一国参与国际竞争的重要空间载体。根据我们的测算，假设城乡人口和城城人口转移停滞，中部和西部农村地区中等收入者需要增长十倍以上才能保证全国中等收入群体规模的倍增，但这从农业要素和产业发展的角度看是不可能的。通过深度城镇化特别是都市圈化，让更多处于低效率部门和地区的人口进入高效率都市圈的先进生产部门，是实现全国中等收入群体倍增的现实空间路径。为此，我们提出如下几点思路性建议。

第一，在各都市圈设立跨行政区域的协调委员会。成立这一跨行政区域委员会的目的是解决都市圈内部政府治理碎片化问题。通过制定大都市圈经济发展规划、产业专项规划和交通网络规划，可以在核心与非核心城市之间建立高效有序的产业分工协作体系，从而实现都市圈内部的跨区域联动效应，并在大都市圈范围内提高土地使用、基础设施和公共服务的效率。

第二，通过公共交通导向TOD模式开发都市圈以创造城镇化新的集聚效应。可在都市圈核心城市周边100~200千米内的范围建设快速轨道交通，并以沿途各个铁路站点为中心进行土地综合开发，建设住宅区、写字楼、百货店、购物中心、娱乐场所、酒店等设施。以TOD模式推进都市圈建设，是实现城乡交通基础设施和公共服务一体化的重要途径，是城市功能布局均衡化的政策杠杆，也是实现城市基础设施投融资可持续发展的重要途径。

第三，以公共服务资源合理配置优化人口在都市圈内部的分布。加强优质公共服务资源向大都市圈非核心城市转移的力度，缩小核心城市与周边城市在医疗、教育、养老等服务的规模和质量差距，能够避免都市圈内的公共服务资源过度向核心城市集中，并逐步建立起都市圈各城市间公共服务的衔接和共享机制，从而实现公共服务的普惠性和公平性。

第四，国土空间规划要充分考虑都市圈化的新特征。正在进行的以多规合一为特征的国土空间规划编制，不能只以单一城市的城镇化率指标作为城市空间布局的考量因素，而要充分考虑到都市圈的空间连绵、人口高度集聚、要素互动密切以及跨越行政区域等特征，以都市圈为重要的规划单元，来统筹人口、产业、交通、市政基础设施等方面对国土资源的要求。

参考文献

国家发展和改革委员会，《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，2019年2月。

洪世键、黄晓芬，《大都市区概念及其界定问题探讨》，《国际城市规划》，2007年第5期。

马燕坤、肖金成，《都市区、都市圈与城市群的概念界定及其比较分析》，《经济与管理》，2020年第1期。

清华大学中国新型城镇化研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司，《2018年中国都市圈发展报告》，2019年2月。

华夏幸福产业研究院、联通智慧足迹数据科技有限公司，《中国都市圈“新移民”吸引力报告》，2020年1月。

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