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附录 换一种眼光看世界（第4页）

值得赞许的是，安博德州长清楚地知道他不可能一次性解决所有问题，更不可能凭借一己之力解决问题。他明白政府应该造就环境，支持企业家来解决各种社会问题。基于这样的认识，该州长刚一上任即成立了“拉各斯州就业信托基金”（LagosStateEmploymentTrustFund，以下简称LSETF）。

LSETF基金的规模为7000万美元，它的愿景简单明了：为拉各斯民众制造创业和就业机会。目标是到2019年创造60万个工作岗位，实现该州财政的可持续发展。在成立的第一年，该项目主要聚焦于研究和战略工作。尽管如此，这家基金目前已经为拉各斯的几千位企业家拨出了1100万美元以上的长期低息贷款。它甚至得到了联合国开发计划署（UnitedNationsDevelopmentProgramme，简称UNDP）的关注，该署已承诺出资100万美元，用于几千名拉各斯民众的职业教育。

安博德州长亲手挑选了一批朝气蓬勃、潜力巨大的尼日利亚年轻人来管理这一基金，由他们组成基金管理委员会，委员会直接向州长汇报。该委员会的主席由伊夫科（IfuekoOmoigui-Okauru）担任，她毕业于哈佛大学，曾任尼日利亚联邦国内税务局局长，并在该国几家颇具影响力的委员会担任顾问。基金管理委员会的另一位成员是比利基斯（BilikissAdebiyi-Abiola），一位毕业于麻省理工学院的企业家，她在很多跨国大型企业享有卓越的声望，例如英特尔、卡地亚、甲骨文等。安博德州长聘请欧伊波（AkintundeOyebode）担任执行秘书，负责基金会的日常运营工作，欧伊波是一位经济学者，曾效力于尼日利亚最大的几家金融机构，以诚实正直闻名全国。

这家信托基金能否实现帮助尼日利亚企业家创造几十万就业机会的雄心壮志？现在下结论未免过早。至少现在看来，它正处于良好的发展轨道上。就像我们一再提到的，一家企业不可能单枪匹马地完成尼日利亚的经济发展，这毕竟是一个有着1.8亿人口的大国。同样的道理，一家信托基金也不可能带来一个国家经济的大发展。但是，这家基金培育的原则和流程足以对尼日利亚的未来发展轨迹产生重要的影响。

菲律宾——水的生意

水就是生命，但水不是免费的。实际上，安全用水不仅不是免费的，而且相当昂贵。在富裕国家里，供水单位通常需要国家的补贴。菲律宾，一个人均国民收入不足3000美元的小国，远远算不上富裕国家。1995年，菲律宾有1000万人口喝不上放心水。菲律宾首都马尼拉是全球最拥挤的城市，在马尼拉东部地区，只有将近14的人喝得上安全饮用水。该国的水资源形势极其严峻，以至于该国政府不得不颁布了专门法律。这为创新者与政府合作解决水资源问题铺平了道路。经过这场危机之后，马尼拉水务公司（ManilaWater）成立了，这是一家公私合营企业，由马尼拉市自来水厂及下水系统（MetropolitanWaterWorksandSewerageSystem）与菲律宾历史最悠久的财团阿亚拉集团（AyalaCorporation）合办。

马尼拉水务公司刚刚成立时，并没有简单地把工作重心放在如何服务好现有用户、赚取更高利润上面。相反，它为自己确定的使命是，为尽可能多的民众供水，同时保证赢利性和可持续性。从根本上说，这家企业完全懂得用户想要什么，那就是“用水方便，费用低廉”。为了做到这一点，马尼拉水务公司集中精力发展员工队伍，重新调整现有的组织架构。这家公司最终把通水住户的比例从不到25%提高到了99%。2016年，马尼拉水务公司的用户超过了650万人。在发展的过程中，为了支持目标的达成、提高效率，马尼拉水务公司还修建了必不可少的基础设施，把日供水量从4.4亿升提高到13亿升。

在马尼拉这座城市和它的供水问题之间，我们能看到一些有趣的现象：水就在那里，人们就居住在那里，技术一直是准备就绪的，居民的用水需求也一直存在着。只有政府和私营单位之间的合作迟迟没有发生。如果马尼拉的政府和市民依然把供水看作纯粹的政府职责，也许马尼拉水务公司根本就不会存在。还好，马尼拉人没这么看。正因为如此，马尼拉水务公司才得以诞生，并改善了菲律宾数百万人的生活。

一些组织在技术、财政和管理方面能力更强，更适合提供某些服务。如果政府能够支持这些组织，由这些组织来落实政府为民众服务的方案，这样的决策既能改善民生，又能发展经济。实属一举两得的高招。

卢旺达——合署办公

卢旺达发展署（RwandaDevelopmentBoard，简称RDB）成立之前，在这个人口只有1200万的东非小国经商是极其困难的。无论是取得许可、注册企业还是交税，投资人和企业家不得不跑上好多个“衙门”，而且，这些衙门之间完全没有沟通。这个体系效率极低，它给人的感受是，卢旺达政府根本不希望人们在那里做生意。如今这一切都已改变。卢旺达政府向自己提出了几个简单得不能再简单的问题，这些问题帮助它更好地理解了政府的作用，以及想要创造有利于吸引投资的环境，政府能做些什么，这几个问题包括：有人带着资本来到卢旺达，他们会在这里开公司、招人、为卢旺达人带来机会，为什么要让他们把腿跑断才肯罢休？如何简化流程？到卢旺达投资的手续可以实现流水线作业吗？如果做不到，阻碍在哪里？这些简单的问题促生了卢旺达发展署。

卢旺达发展署成立于2009年，如今已成长为该国最重要的机构之一，直接向总统汇报工作。发展署的工作是简化投资流程，把在卢旺达做生意变得更轻松。为了做到这一点，发展署提供了一站式服务，把投资者需要打交道的所有部门和机构集中在一处办公。投资者需要了解的信息在这里一应俱全，包括税收、营业执照、移民局、公共设施、抵押登记等等。通过这样的方式，卢旺达发展署把原本需要几个星期甚至几个月的流程缩短到了几天，并且通过这一流程让该国的营商环境变得更加公开透明。它是卢旺达政府非比寻常的成功之举。

2017年，通过卢旺达发展署登记的投资总额约为17亿美元（包括国内投资和外国投资），比上一年度增长了大约50%。FDI达到了10亿美元，这一数字在2000年只有830万美元。卢旺达政府希望通过发展署每年创造数万个工作机会，目前一切发展顺利。2017年，发展署注册登记的工作岗位达到了3.8万个，比2016年增长了184%。

短短25年前，卢旺达经历了惨绝人寰的种族屠杀。据估算，一百万人因此丧生。这个贫穷的内陆小国曾经毫无希望。很多人认为卢旺达太穷了，看不到希望。是卢旺达政府扭转了这一切，政府把服务和支持经济发展放在优先地位。尽管今天的卢旺达依然贫穷，但只要这个国家按照现在的轨迹发展下去，它的未来必然是一片光明。也许卢旺达能够成为希望的灯塔，为非洲其他国家照亮前路，就像新加坡曾是很多亚洲国家的灯塔一样。它现在依然是。

新加坡——创新带来就业

在谈到新加坡的诞生时，开国总理李光耀这样形容：“我们眼前困难重重，生存机会非常渺茫。新加坡不是个自然形成的国家，而是人为的。它原是个贸易站，英国把这个贸易站发展成为它全球性的海上帝国的一个枢纽。我们把它继承过来，却没有腹地，就像心脏少了躯体一样。”无论如何，新加坡这个小小的岛国似乎本来不该出现。60年前，没人能预言新加坡有朝一日会成为世界上最富有的主权国家之一。新加坡现在的人口为560万，GDP高达3000亿美元，相当于撒哈拉以南非洲地区GDP总和的15。新加坡的成功来自对就业的重视，实现的方法是创新。

吴庆瑞（GohKengSwee）博士曾担任新加坡政府部长。几十年前，每当吴部长在放学时看到几百名学生涌出校园时，都会心痛不已。因为他很清楚，新加坡政府还没有好的办法支持企业，企业得不到发展，孩子们毕业后的工作从何而来？吴庆瑞深知，新加坡政府仅仅提供教育是不够的，学生们毕业之后应该何去何从？这是新加坡政府要回答的问题。新加坡在创新中找到了答案。不过，对创新的支持同样远非易事。新加坡的方法是成立经济发展局（EconomicDevelopmentBoard，简称EDB），直到今天，该机构依然发挥着重要的作用和影响力。

新加坡经济发展局的主要任务是吸引外国投资，以此创造就业。当时的新加坡最缺乏的就是就业机会。新加坡的政府官员走访了芝加哥、纽约和许多美国城市的投资者，向他们说明，新加坡是对外国商人敞开大门的。新加坡人来到美国，并不是乞求施舍或救济，而是谈生意和投资，这很对美国人的胃口。新加坡派出的代表频繁地会见美国企业的高管，而不是援助机构。他们这样做，就是为了传达这样的信号：当时的新加坡确实贫穷，但它不会一直贫穷下去。只要消息传出去，让更多的人知道新加坡是一个安全的、有利可图的投资目的地，资本就会流入，或者更准确地说，涌入新加坡。1970年，新加坡的FDI约为9300万美元。到2017年，这一数字超过了600亿美元，比整个非洲FDI的总和还要高。

还有很重要的一点值得注意，新加坡的FDI不只是数量上的增加，其质量也在提高。新加坡今天吸引外国投资的重点早已不再像50年前一样，是为服装厂、纺织厂、玩具厂或者木材加工厂创造就业岗位。新加坡如今的投资重点转向了生物科技与生物制药、航空航天、电子和其他先进产业，例如清洁技术等。许多跨国公司把区域总部设在了新加坡，包括苹果、微软、博世（Bosch）、诺华制药（Novartis）等。这说明新加坡把重点放在了创新上面，而不仅仅是工业化或者出口上面。新加坡没有为了创造就业而创造就业，而是通过创新来带动就业，这才是更富活力，也更具可持续性的经济发展方式。

繁荣是一种进程，这是贯穿本书的观点。新加坡的例子告诉我们，想要持续不断地进步，就必须永不停歇地学习新鲜事物。

墨西哥——垃圾换食品

随着越来越多的国家实现城市化，许多政府不仅要应对进入城市的人口显著增长，还要处理新迁入者产生的垃圾。垃圾管理本来就是墨西哥城的老问题。2012年，墨西哥城关停了博尔多·波尼安特（BordoPoniente）垃圾填埋场。这是墨西哥最大的垃圾填埋场之一，它的关停使得墨西哥城的垃圾问题雪上加霜。《卫报》对此报道称，该填埋场的关闭“凸显了墨西哥一直以来缺少整体性的城市垃圾收集、清除和处理政策的老问题。”垃圾场停了，墨西哥城居民照常要产生垃圾。于是，这座城市的街上到处堆满了垃圾。直到当地政府创办了MercadodeTrueque市场（易货市场），这一情况才得到改变。

在这座易货市场里，墨西哥城居民可以用可回收垃圾换取食品券，这些食品券能在城里的许多农贸市场使用，市场会为在这里交易的墨西哥农民给予补贴。这个项目从一开始就受到了广泛的欢迎。一位小农场主这样评价：“这个项目对我们农民来说太棒了。价格也好，数量也很理想。”越来越多的墨西哥人用垃圾交换食品券。一位常客说：“这太划算了，只要一开始，就很难停下来。”

自从2012年填埋场关停以来，这个交换项目已经累计回收几十万磅的垃圾。它为可回收垃圾和农产品提供了现货交易的场所，既创造了垃圾回收的就业机会，又改善了农民的生活。尽管这个项目不可能独力解决墨西哥城的垃圾问题，但是，它展示了一种解决问题的新方法，这种方法能为城市管理者和本地居民带来巨大的价值。

印度——金融科技

2016年11月8日，一场突如其来的动荡冲击了整个印度。在没有任何预警的情况下，印度总理莫迪领导的政府突然宣布，500卢比和1000卢比的纸币停止流通。此举几乎引起了印度经济的停摆。当时，这两种纸币约占印度流通货币的86%，而该国98%的消费都是通过现金交易的。一纸废钞令引发了一场经济海啸，降低了印度GDP的增长和工业产出，造成了大量印度人失业。几千万印度人在各大银行门口排起长龙，苦等数个小时，就为了把手里的旧钞换成新钞，以此避免损失。对于废钞政策，各方反应不一，大多数人同意的一点是，这一政策在印度造成了很大的麻烦，而这个麻烦成就了许多印度人的创新。

尽管这一政策充满了执行上的问题，包括限制人们可以从银行和自动取款机上提取现金的上限，未能准备足够多的新钞投入流通，等等。但是，这一政策也加速了几项支付领域的创新速度，如果没有这一政策，这几项创新可能还需要很长时间才能发展成熟。一些分析人士预测，印度的数字支付市场将在2020年达到5000亿美元的巨大规模，就连谷歌也利用这次机会推出了一项数字支付的应用软件。废钞令生效后，印度的数字支付以每年80%的速度迅猛增长。

废钞政策以及后续的经济数字化同样影响了印度经济的其他方面。税收就是个明显的例子，印度从前只有大约3%的劳动者照章纳税，废钞政策生效的下一年，报税人数增加了25%，数以百万计的印度人被拉进了数字经济，并在数字经济中拥有了属于自己的数字肖像。部分地区的税收甚至增长了250%以上。除此之外，印度政策出台这一政策的部分目的是打击境内的人口贩卖与恐怖主义网络。据估计，在打击这些违法行为方面，这一政策发挥了一定效力，至少目前看来是这样的。

这里的重点当然不是鼓励其他政府效法印度政府，开展轰轰烈烈的废钞运动。更不是为了刺激创新不惜让国家经济承担负面冲击，只要利大于弊就算胜利。毕竟每个国家具体的国情不尽相同。我们观点的全面表达是，有的时候，政府拥有足够的能力在体系之内制造刚好合适的难题，这些难题能够激励创新者开发产品和服务，让民众过上更加轻松的生活。在很大程度上，这正是印度政府的废钞政策发挥的作用，虽然我们不清楚它是有意为之，还是误打误撞。

单凭这篇附录中的任何一项建议都不可能改变一个国家的面貌，但是，我们希望，当读者在世界某个最需要实现繁荣的角落思考繁荣问题时，这些建议能对他有所帮助。

结论

在哈佛商学院的课堂上，我告诉学生们，希望他们能把课堂上学到的理论和框架当作一副新眼镜，学会用新的眼光看世界。这篇附录的目的也是如此：世界上很多地区长期被人们忽视甚至完全不放在眼里，我们要把这些地区的各种机会足够丰富地呈现出来，让人们换一种的眼光看待它们。下大力气开展创新，或者更具体地说，开辟新的市场是我们能做到的最重要的工作之一，它不仅能够带来超值的回报，还可以帮助这些地区实现可持续的发展。只要你明白自己在找什么，这个世界充满了好机会。

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